004 서문: 정책을 넘어, 시민의 제도로
006 추천사
021 프롤로그: 견딤에서 쓰임으로, 그리고 다시 시작으로

제1장 ‘인천e음 플랫폼’의 탄생 배경
030 01 ‘인천e음 플랫폼’과의 인연: 준비와 견딤의 시간
036 02 또 다른 확신의 계기: 국적판별안내시스템 개발의 경험
040 03 지방선거와 플랫폼 전략의 충돌과 설득의 과정
045 04 절반의 소비가 빠져나가고 있다는 위기감
050 05 지류형 지역화폐의 단점: 높은 발행 비용, 사용 불편, 데이터 수집 한계
054 06 모바일 앱과 IC카드를 결합한 전자지역화폐만이 지속 가능성 확보
058 07 ‘ 인천e음 플랫폼’의 방향: 시민 편의와 혜택, 상인 실익, 행정 데이터 확보

제2장 잊을 수 없는 ‘서로e음’ 2년의 여정
064 01 서로e음 탄생의 토대, 동네 사랑 상품권(연심회)
067 02 2018년 7월, 서구 부구청장 부임과 서로e음과의 인연
072 03 민관이 함께 일궈낸 전례 없는 성과의 핵심 성공 요소
077 04 지역매니저 정책과 혜택플러스 가맹점의 확산
080 05 서로e음 성공의 숨은 힘, 명예홍보대사와 지역 맘카페의 역할
085 06 서로e음의 폭발적 확산과 플랫폼 전략의 성공
089 07 서로e음 시즌2와 지역 플랫폼의 미래를 그리다
093 08 서로e음이 남긴 자산
097 09 서로e음과의 이별: 영원히 잊지 못할 감동적인 이임식

제3장 ‘인천e음 플랫폼’의 성장과정과 현재
106 01 공무원 사회의 업무 연속성과 플랫폼 중층구조의 특수성
110 02 소상공인의 수수료 부담을 덜기 위한 설득과 해법
114 03 핀테크 기업 코나아이와의 협력으로 IC칩 기반 선불카드와 모바일 앱을 통합한 솔루션 출시
118 04 1~2년 만에 누적 결제액 1조 원 돌파, 2022년에는 10조 원 돌파
122 05 인천e음 카드, 현재 인천시민 10명 중 8명 이상이 가입
126 06 ‘인천e음 플랫폼’ 지속 가능성 확보
128 07 인천e음과 서울 제로페이·부산 동백전의 성과 비교 분석

제4장 ‘인천e음 플랫폼’의 경쟁력
136 01 캐시백을 택한 이유: 선할인이 아닌 포인트 적립으로 재소비 촉진
140 02 범용성: 17만 5천 개 점포, 인천 지역 점포의 99.8%에서 사용
142 03 파격적 혜택: 전월 실적 조건 없이 최대 22% 환급
145 04 차별성: 쉽게 쓰고, 혜택을 받으며, 안전하게 쓸 수 있음
148 05 ‘인천e음 플랫폼’ 완성의 동력: 집단지성, 거버넌스, 리더십의 힘
152 06 캐시백 정책의 경제적 효과와 재정 지속 가능성

제5장 ‘인천e음 플랫폼’의 혜택
158 01 인천 전 지역 사용 즉시 최대 10%의 캐시백
163 02 현명한 소비로 이어지는 인천e몰
165 03 상생가맹점(혜택플러스 가맹점)의 추가 캐시백 혜택
168 04 인천e음의 부가혜택
171 05 ‘인천e음 플랫폼’의 7가지 부가서비스와 지역공동체 강화 효과

제6장 ‘인천e음 플랫폼’의 극적 효과
180 01 인천e음의 경제적 효과 3,566억 원
182 02 모든 정책 수단을 ‘인천e음 플랫폼’으로 통합 운영하여 효율성 제고
185 03 판매자, 소비자, 생산자, 원자재 조달자의 상생
189 04 팬데믹 시기, 학교급식 꾸러미몰의 성공

제7장 ‘ 인천e음 플랫폼’ 기반의 예산중립형 마일리지 정책 도입 제안
196 01 예산중립형 마일리지 제도의 개념과 설계 원칙
199 02 정책 효과: 시민의 행동 변화와 지역경제 파급력
202 03 마일리지를 통한 공동체 참여 효과 제고
205 04 위탁 운영기관과 민간 참여의 동기 구조
208 05 지속 가능한 지역 플랫폼 구축의 의미

제8장 인천e음의 두 번째 혁명 : 결제카드에서 도시의 두뇌로
212 01 현재의 과제, 더 큰 가능성을 향하여
215 02 재정투입형 플랫폼에서 가치창출형 플랫폼으로
217 03 데이터는 인천e음의 가장 중요한 미래 자산이다
219 04 한 번의 결제를 여러 번의 지역소비로 바꾸다
221 05 개방형 플랫폼과 지역 혁신 생태계
223 06 기업의 ESG와 골목상권을 연결하다
224 07 시민의 목소리를 정책으로 바꾸는 참여 플랫폼
226 08 실행의 순서: 기능 추가보다 운영 체계를 먼저

제9장 ‘인천e음 플랫폼’의 확장성과 세계화 전략
230 01 군·구 맞춤형 플랫폼 체계 구축: ‘지역 내 플랫폼 분산 모델’의 가능성
234 02 민간 플랫폼과의 기능적 연계(1): 배달, 쇼핑, 교통의 통합 실험
236 03 민간 플랫폼과의 기능적 연계(2): 예약과 결제의 통합, 소상공인 지원 플랫폼으로의 진화
238 04 인천e음의 ‘디지털 복지 인프라화’ 로드맵
241 05 교육·문화·청년 정책 연계 가능성
243 06 생활인구 기반 디지털 시민권의 비전
246 07 플랫폼 표준화의 필요성(법·제도·기술)
249 08 빅데이터를 넘은 AI 정책 플랫폼으로의 진화
251 09 글로벌 확산 전략: ODA와 스마트시티 협력 모델로서의 활용

254 에필로그: 사람으로 완성되는 정책, 내일로 이어진다
260 출간후기: 견딤은 결국, 사람을 살리는 힘이 되었습니다

저자 : 변주영
지역경제와 도시의 미래를 행정 현장에서 오랫동안 고민해 온 정책가이자 도시·지역경제 전문가다. 지역경제, 일자리, 투자유치, 국제협력, 경제자유구역 등 인천의 주요 정책 현장을 두루 경험했으며, 특히 전자지역화폐와 지역공동체의 관계, 그리고 지역화폐가 플랫폼으로 확장될 가능성에 지속적으로 관심을 가져왔다.

숭실대학교 경제학과를 졸업하고 미국 Michigan state University에서 사회과학부 인문학 석사, KDI국제정책대학원에서 공공정책학 석사학위를 받았다. 2021년 인하대학교 대학원에서 『전자지역화폐 플랫폼이 지역공동체에 미치는 영향』으로 도시계획학 박사학위를 취득했다.

인천광역시에서 오랜 기간 공직에 몸담으며 인천광역시 부평구 사회복지과 과장, 인천광역시 예산담당관실 투자진흥팀장 등을 시작으로 인천광역시 투자진흥관실 투자진흥1팀장, 인천경제자유구역청 투자홍보팀장, 기획팀장, U-City 정책과장, 인천광역시 교통기획과장과 국제협력관을 거쳤다. 이후 인천경제자유구역청 기획조정본부장과 투자유치전략본부장, 인천광역시 일자리 경제국장과 일자리 경제본부장, 서구 부구청장, 인천광역시의회 사무처장, 인천경제자유구역청 차장, 민생체감 경쟁력 TF추진단장, 경제특보 등을 역임했다. 2025년 12월부터 인천글로벌캠퍼스운영재단 대표이사로 재직하고 있다.

행정 현장에서 지역경제 활성화와 일자리 창출, 외국인 투자유치, 경제자유구역 발전을 직접 경험하며 정책과 시민의 삶이 어떻게 연결되는지를 꾸준히 탐구해 왔다. 이러한 경험은 전자지역화폐와 지역공동체에 관한 연구로 이어졌으며, 이번 책에는 인천e음이 지역화폐를 넘어 지역경제와 시민, 행정을 연결하는 플랫폼으로 발전해 온 과정과 그 가능성을 담았다.

지역사랑 상품권 활성화와 국가사회발전에 기여한 성과로 국무총리 기관표창을 받았으며, 전국 지방자치단체 일자리대상에서는 대통령상을 수상했다. 또한 인천e음 및 지역 현안 해결 등의 공로로 홍조근정훈장을 수훈했으며, 장기교육 고위정책과정 수석 졸업으로 대통령상을, 외국인 투자유치 공로로 대통령 표창장을 받았다. 신임관리자과정 사례연구 우수분임으로 내무부 지방행정연수원장상을 수상하기도 했다. 또한 인천지역 공공기관 운영에 대한 전반적인 성과를 인정받으며 제24회 중부율곡대상 공공기관경영부문상을 수상하였다.

저서로는 공저 『도시, 미래를 그리다』가 있다.

견딤은 결국, 사람을 살리는 힘이 되었습니다

潤泉 권선복 도서출판 행복에너지 회장

책을 만드는 일을 오래 하다 보면 원고 속에서 저자의 삶이 문장 밖으로 걸어 나오는 듯한 순간을 만납니다. 변주영 저자의 『THE 2,800,000명』이 바로 그런 책이었습니다. 처음에는 단순한 지역화폐와 플랫폼에 관한 책이라 생각했지만, 책장을 덮고 나니 실패 앞에서도 도망치지 않고 시민의 삶을 위해 견뎌낸 한 공직자의 치열한 기록임을 깨달았습니다.？

저자의 30년 공직 인생이 늘 순탄했던 것은 아닙니다. 2016년 검단 스마트시티 사업이 벽에 부딪혔을 때도 그는 남을 탓하기보다 새벽 운동과 공부로 자신을 다스리며 “견딤은 운명의 정지 상태가 아니라 다음 단계를 위한 압축 에너지”라는 진리를 몸소 실천했습니다. 넘어졌다는 사실보다 그 자리에서 무엇을 배우고 어떻게 다시 일어섰는가가 그 사람의 진짜 크기를 말해줍니다.
그 단단한 견딤은 마침내 ‘인천e음’이라는 큰 쓰임을 만났습니다. 예산과 기술의 문제, 안팎의 우려 속에서도 저자가 택한 길은 ‘현장’이었습니다. 직접 동료 공직자들과 현장으로 들어가 시민과 상인들의 마음을 얻었기에 비로소 ‘e음’이 완성될 수 있었습니다. 더욱이 단체장이 바뀌는 과정에서도 이 정책이 흔들리지 않았던 것은 집단지성과 거버넌스의 조화 덕분입니다. 저자는 자신이 중심에 있었음에도 그 공을 오롯이 함께한 사람들에게 돌리는 훌륭한 리더십을 보여주었습니다.

이 책은 행정과 시민이 함께할 때 한 도시가 어떻게 달라질 수 있는지를 보여주는 살아 있는 공직의 기록입니다. 좋은 정책을 만드는 것은 제도와 기술이지만, 그것을 오래가게 만드는 것은 결국 사람과 신뢰입니다. 저자가 30년 공직의 경험을 담은 이 책의 인세마저 소외된 이웃에게 기부하기로 한 따뜻한 결심은, “행정이란 결국 사람을 향해야 한다”는 그의 굳은 철학을 다시금 증명합니다.
？“내가 높은 자리에 있었다는 것보다, 내가 있었기에 시민의 삶이 조금 더 좋아졌다는 말을 듣고 싶다.”

훗날 이 책을 읽는 후배 공직자들이 마지막 책장을 덮으며 이렇게 다짐했으면 좋겠습니다. 사람을 향한 정책은 결코 사라지지 않고 또 다른 사람의 마음을 움직이기 때문입니다. 공직의 땀과 좌절, 성취를 한 권에 담아낸 변주영 저자께 깊은 존경과 축하의 마음을 전합니다.？